壹、現況分析

　　一、依據84年中國人權協會婦女人權指標調查報告，今年婦女人權比去年更令人不滿意，各項婦女人權，含自由權、人身安全權、教育權、婚姻與家庭權、社會參與權沒有一項是達研究所設定的及格分數（三分）。以往較令人滿意的教育權今年也僅得2.99。而在就業與升遷上性別的限制仍明顯存在（2.58），顯見我國在邁入開放國家之林之際，婦女的傳統角色與地位並未改善，基本人權亦未受到重視。

　　二、1995年台灣婦女處境白皮書中指出，由於學校體系階層化，女性集中於職業學校，在同樣類別的學校中女性又集中於私立學校，例如高中女性比例不到47％，高職則為53％，而公立高職女性不到47％（謝小芩.1992 ），大專類科亦顯男、女不同之學科區隔。近年來雖有改善，但受男女刻板印象的影響與不平等的權力關係、社會價值、家長期望、學校課程設計、教學活動等，仍使兩性在教育的就學機會上不平等，進而影響其潛能之發展。

　　三、教育過程中的性別偏見，存在男尊女卑的人事構造中，如1993∼94學年度國小校長僅8.3％為女性，國中、高中分別為6.1％與17.9％，大學中僅20％為女性副教授，而正教授僅10％。而課程設計也充滿性別區隔，如女生上家政、護理，男生上工藝、軍訓，使兩性教育一直在性別偏見中進行。又依據婦女新知於1998年出版的兩性手冊與研究報告中都指出，國小、國中與高中的生活與倫理、社會科、國文、歷史、公民與道德、家政等教科書嚴重忽視女生的貢獻，扭曲女性形象、呈現褊狹的女性角色。例如，十二冊國小社會科教科書出現的人物中，98％都是擔任各式各樣角色的男性；而２％的女性中，包括了媽祖、嫦娥、嫘祖、慈禧太后和黃八妹。國中歷史教材中的人物絕大多數為男性，在三冊中國歷史教科書中出現的女性，除了李清照與秋瑾之外，都是備受批評的女性統治者；二百一十四幅插圖中，只六張有女性。此現象不但忽略女性之角色與成就，更強化傳統男女刻板印象與男女性區隔，更阻礙女性之學習與發展。

　　四、教師對學生在兩性平等教育方面的認知與引導，扮演著重要角色。但是過去在師資養成教育中，完全未觸及此項議題，以致如遇教科書內容有所偏差，男女來往踰矩等問題，教師自身或習而不察，或不知所措，其至錯誤輔導。而教師與學生互動的研究也發現，教師對男女學生的期望、資源分配常帶著傳統的性別偏見。

　　五、各級教育主管機關缺乏專責兩性平等教育事務之單位；各級學校亦普遍尚未設立處理有關兩性平等教育事務之委員會，致使兩性教育無法落實。

　　六、根據主計處1994年「中華民國台灣地區人力資源統計月報」顯示，婦女參與正式勞動市場的比率只有45.11％不僅遠低於男性的72.466％，也較鄰近各國婦女為低，而薪資待遇不及男生之70％，而從台閩地區人口統計（民83）資料顯示，截至八十二年底15歲以上人口中，其不識字人口數約佔6.6％（1,035,210人），其中女性不識字人口約占5.0％（792,396）人。再進一步分析四十歲以上婦女不識字人口，達764,672人，約佔整個總人口的4.9％。以上數字顯現我國婦女不但有很高的比例未進入就業市場，也無法就業，對於個人或社會都是損失與不公平。

貳、改革理由

　　一、父權傳統與兩性刻板印象長期以來使女性在社會、學校與家庭都未受到與男性相同的待遇。這種情形不但是社會勞動力與人才的損失，更是社會進步的障礙與基本人權的漠視。為使社會與個人得以充份和諧發展，基本人權獲得保障，促使台灣社會達到真正的現代民主化，如何破除對女性的歧視，提供兩性平等的發展機會，應是目前重要的教育課題。

　　二、近年來校園性騷擾事件、婚姻暴力、兩性衝突事件頻傳，其原因除由於性別歧視等意識形態的問題之外，兩性未能充份溝通與了解也是重要因素之一。如何由學校基礎教育一貫發展其教學內涵，落實其認知態度之發展與行動之實踐，實為學校教育之重要職責，也是兩性教育最基本的部分。

　　三、兩性教育是目前教育上的重要課題，而其推展與落實得靠系統而有規劃的課程設計。目前在課程、師資、教材、教法、設備等都待加強研究與發展，如何由專責機構承擔責任，是兩性教育成功的關鍵。

　　四、受到意識形態與所謂「角色分工」的迷思影響，目前各級學校在教材內容、課程設計、師生互動、空間分配等各方面，仍呈現明顯性別差異與不均的現象。因此改進目前中小學教科書教材、教法與師資，才能使傳統之意識形態不被強化，以消除兩性教育在目前教育系統中的重要障礙。

　　五、長久以來，婦女既為正規學校教育的不利人口，又是就業市場的弱勢族群，加上在整體社會各層面亦未脫離第二性之處境因素，成人婦女教育必需獨立開辦，已是世界各國之共識與努力的方向。目前台灣成人婦女教育如補救教育、職業技能訓練、親職教育、社區教育與權利認知教育等都待統整規劃，進而能透多元教育管道，落實終生學習理念，以達成創造兩性平等的社會環境之目標。

　　六、依據人類學之研究（李亦園），若以100為男女平等之指標，台灣目前男女平等指標約在10％，在台灣將邁入廿一世紀現代化國際之林之際，應在人權提昇的基礎上，致力於兩性平等教育，使經由兩性平等教育的系統規劃，體認目前社會不合理結構與措施造成兩性不平等，甚而形成對女性歧視的事實。祈能由此體認，促成環境的改善，使兩性在公平的環境中，充分發展，相互尊重，彼此欣賞，互補不足，以創造尊重、和諧、共榮的社會。

參、改革建議

　　一、政府應規劃成立，或即行補助相關大學，或民間成立兩性教育發展中心，積極從事兩性平等教育之師資、課程、教材、教法與設施之研究，並從速建立下列事項：

　　(一)各階段教育之兩性平等教育目標。

　　(二)由基礎教育循序漸進，相互聯絡兩性平等教育之課程架構。

　　(三)師資養成教育學程中應有的兩性平等教育課程或科目。

　　(四)教師在職進修之基本模式。

　　(五)教科用書評鑑之機制。

　　二、師資養成與在職進修應納入兩性平等教育課程、加強教師對男女平等之認知及教學方法之運用。

　　三、落實各級學校兩性平等教育

　　(一)各級政府暨學校應成立「兩性教育平等委員會」以推動、落實學校之兩性平等教育，並處理監督相關事件維護校園安全。

　　(二)全面檢討現行中小學校教科用書、童書、漫畫，除修正傳統男女刻板印象之內容、編排與插圖之外，並應增加女性素材，以達性別平衡。

　　(三)獎助中小學各科教學研究會，促其統整、聯絡各科有關兩性及兩性平等教育的教材，發展教師隨機教學的知能，以落實各科主學習、副學習（或輔學習）的教學目標。

　　(四)規劃校內教師、行政人員之人權教育，兩性教育，兩性平等教育等進修、發展活動，並積極協助營造多元、尊重與人性化的校園文化。

　　(五)學校社團、校慶、各項學藝競賽等活動設計，暨辦理親職教育時，應納入兩性平等教育的內容或議題以供研討。

　　四、各級教育課程不應以性別為區隔，必修或選修科目應提供兩性平等的學習機會，尊重學生個別的選擇，積極擺脫傳統刻板印象，鼓勵學生依性向充分發展潛能。

　　五、大學成立「兩性／婦女研究學程」，加強大學校園師生性別平等教育，其成績及格並應頒予修業證明，以鼓勵大學生修習。

　　六、行政與決策等領導階層，應以能力為晉升的基準，並積極晉用女性，以提昇女性地位，並平衡目前人事結構上之差異。

　　七、婦女成人教育應有專人系統規劃，且為統籌成人教育相關業務如師資培養與進修、教材研發與編選、教法創新、教育宣導等。應於教育機關設置專職機構，並進而發展成立婦女館，以積極有計劃發展婦女成人教育，徹底掃除文盲，促成兩性教育之全面發展。

　　八、成人婦女教育課程應具彈性與多元，並應籌設專款以獎勵民間婦女團體及個人從事婦女教育。

　　九、其他

　　(1)大眾傳媒：藉由大眾傳播媒介的傳遞，提倡兩性平等觀念，以消弭性別階層化觀念。

　　(2)社會教育：尊重婦女於家庭的無酬貢獻，並鼓勵男性分擔之，藉以助益女性發展個人多元化角色，進而提昇女性傳統地位。